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深化改革创新质量安全监管机制优化服务促进质量安全再上台阶

近年来,常州市认真贯彻国家、建设部和江苏省关于工程质量、施工安全和建筑节能的法律、法规,通过建立健全法制体系、整顿规范建筑市场,强化监管手段和实施全方位监督等措施,全面提高全市的工程质量水平,大力推进建筑节能工作,确保了建筑施工安全,工程建设管理工作取得了长足的进步。  

一、建章立制、实行部门联动  

常州市针对建设工程担保深化、住宅工程质量分户验收、建设工地文明施工长效管理等方面制定了一系列管理措施和规范性文件。实行建设工程施工许可管理“一站式”服务,服务平台延伸到省级经济开发区,实行了一门受理、一票结算、一次办结,使外资、民资、园区工程及时纳入正常管理。开发了建筑市场监督管理信息系统软件,成立了常州建筑市场网站,为实现部门联动,在信息平台和电子政务上打下了扎实的基础。  

二、创新方式、提升监督管理手段常州市不断深化改革质量安全监督模式,面对有限的监督资源与大规模的工程建设的矛盾,在全省率先开展了“分类监督、动态监管”差别化监督模式。根据施工现场质量安全行为和实物质量、文明考核结果,将在建工程分为“A、B、C”三类,定期向社会公告,改变了原来对工程实施单一化、无区别的质量安全监督模式,更好地发挥扬优治劣的作用。其次积极创新监督手段。同时充分利用现代网络技术,在江苏省率先开展了隐蔽工程网上申报(通知)和施工现场实时远程监控系统的开发和试点,提高了监督工作效率。再次是全面推进住宅工程质量一户一验制度,突出住宅工程质量通病防治。  

三、强化监管、确保节能措施落实  

从2005年7月1日起,常州市对新设计的公共建筑实行建筑节能强制措施。2007年以来对296项新建项目(其中住宅179项,公建117项)进行了施工图审查,对审查出违反强制性标准697条发出整改通知书。同时实行“分工监管”和“一票否决”。2005年市建设局颁发了《关于进一步加强我市新建民用建筑节能工作的实施意见》, 明确了各部门工作职责,科研设计、施工图审查、质量监督等部门对建筑节能工作实行了“分工监管”和“一票否决”。

四、鼓励创新、促进工程质量提高坚持技术创新和科技进步工作与企业考核、工程评优、人员业绩等工作相结合,鼓励企业开展QC小组活动、施工工法和新技术应用示范工程等技术革新工作。据统计,2006年共评审出市级QC成果奖39项、省级奖9项,市级施工工法27项、省级工法3项,省新技术应用示范工程10项,建设部新技术应用示范工程2项。目前常州市被列为全国第一批推广使用预拌砂浆试点城市,推广工作正在有序展开。 

五、长效监管、保障安全生产文明施工  以严格贯彻落实国务院《建设工程安全生产管理条例》为契机,建立和落实安全生产责任制,推行安全生产许可制度,强化安全生产监督,加大安全生产专项整治力度,建立了建设、施工、监理单位“三位一体”的安全保证体系。实行文明工地考核等级与建筑工程文明措施费挂钩管理,将日常检查与专项检查相结合,加大检查频次,加大督查力度,及时消除事故隐患。  

六、加强执法、规范建筑市场行为  为全面规范建设工程市场行为,常州市局成立了专门行政执法机构,建立了行政处罚会审、通报制度,做到有案必查,违法违规必纠。今年共调查梳理项目505件,已立案70件,已处罚36件。通过对建筑市场的整顿和规范,建筑总包一级市场得到提升,专业分包和劳务分包二级市场逐步规范,尤其是劳务分包管理取得了明显成效,工程质量安全得到有效保证。

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